Le Ministère des Affaires Etrangères (Gaimusho) élabore la politique en matière de dons et de coopération technique (le bureau de la coopération économique est dirigé par M. OSHIMA).

Il en délègue l'exécution à la JICA.

La JICA (Agence japonaise de coopération internationale) est un organisme gouvernemental, placé sous l'autorité du ministère des Affaires étrangères, qui gère les dons et la coopération technique.

Le ministère des Finances a la responsabilité de plus de 60% du budget de l'APD (budget du programme de prêts et versements aux banques multilatérales de développement).

La politique concernant les prêts est formulée conjointement par le ministère des Affaires étrangères, le ministère des Finances (MOF), le ministère du Commerce international et de l'Industrie (MITI) et l'Agence de planification économique (EPA).

L'exécution du programme de prêts est confiée à l'OECF (Fonds de coopération économique extérieur), organisme gouvernemental placé sous l'autorité de l'Agence de planification économique.

Le dispositif de gestion des prêts est en cours de restructuration: en 1995 a commencé la fusion entre le Fonds de coopération économique extérieure (l'OECF) et la Banque import/export du Japon (la JEXIM) tout en maintenant la distinction entre les opérations d'APD dont se charge l'OECF et les opérations commerciales relevant de la JEXIM.

L'objectif de la fusion est d'améliorer l'efficience et la coordination de l'aide.

La Charte de l'Aide publique au développement, adoptée par le Conseil des ministres en 1992, définit les principes fondamentaux de l'aide japonaise:

• le développement durable (préserver l'environnement),
• la paix et la stabilité mondiale (éviter toute utilisation de l'APD à des fins militaires et surveiller l'évolution des dépenses militaires des pays bénéficiaires),
• la démocratie et l'économie de marché (bonne gestion des affaires publiques).

Dans un contexte de réduction des dépenses publiques, le Japon amorce une réduction durable des crédits d'aide et une réforme globale des modalités de leur mise en œuvre:

• suppression des plans à moyen terme,
• réduction de 10% des crédits alloués à l'APD,
• développement des financements mixtes APD/privé.

La part des prêts, longtemps prépondérante, a nettement diminué.

Les prêts de l'OECF sont attribués d'une part aux gouvernements et d'autre part aux entreprises privées.

Ils servent uniquement pour des projets de développement et ils obéissent à des critères de rentabilité économique.

La JICA propose des prêts à long terme à faible intérêt pour les projets qui ne sont pas éligibles aux prêts de l'OECF (infrastructures publiques, projets expérimentaux).

L’Afrique reçoit 13 % de l’aide japonaise (95/96) mais 29 % des dons. Les principaux bénéficiaires ont été le Kenya, le Ghana, la Tanzanie, la Zambie.

Parmi les 22 pays membres du CAD (OCDE), le Japon était, en 1998, le 1er donateur en volume et le 12eme par rapport au PNB (0,28 %).