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Analyse de la Loi de Finances 2010 du GABON

ANALYSE DE LA LOI DE FINANCES 2010 DU GABON
 
1 - Introduction :
 La présente loi prise en application des dispositions de l’article 47 de la Constitution, détermine les ressources et les charges de l’Etat pour l’année 2010.
On observe une augmentation significative du budget par rapport aux exercices précédents, toute chose qui traduit la volonté du nouveau Chef de l’Etat, son Excellence Ali BONGO ONDIMBA à imprimer dès l’entame de son mandat un signal fort en raison de son désir ardent de faire du Gabon dans quelques années un pays émergent.
 
2 - Le Budget de l’Etat
Les ressources et les charges de l’Etat pour l’année 2010 sont arrêtées en équilibre à la somme de 2095 979 429 500 F CFA (Deux Mille Quatre Vingt Quinze Milliards Neuf Cent Soixante Dix Neuf Millions Quatre Cent Vingt Neuf  Mille Cinq Cent).
Ces ressources et charges se présentent comme suit (en millions de F CFA)
 
LIBELLE
PLF
Total Ressources propres
         Recettes non fiscales
         Ressources exceptionnelles
Total Dépenses
         Dépenses totales hors paiement d’intérêts
         Dépenses fonctionnement
         Investissement de l’Etat
         Paiement d’intérêts de l’Etat
                          Extérieure
                          Intérieure
 
Solde primaire
1 719 046
998 472
716 574
4 000
1 775 074
1 651 219
753 714
897 505
123 855
24 524
67 827
67 827
Solde budgétaire
-56 028
Variation des arriérés
         Intérieure
         Trésor (Instances)
Solde globale (Base caisse)
Financement total
          Extérieur
                  Tirages
          Emprunts liés
          Amortissements
          Intérieur
          Syst7me bancaire
          Banque Centrale      
-21 300
-21 300
-21300
-77 328
77 328
136 526
278 000
278 000
- 141 474
-59 198
75 085
98 933
          Banques commerciales
          Système non bancaire
          Dette intérieure
                    Dette DGCP
                    Dette judiciaires-AJT
                    Autres dettes
          Privatisation
                    Restructuration des Entreprises
                        Plans sociaux
          Financements résiduels
                        Opérations de couverture
                        Opérations de Trésorerie
                         Collectivité
-23 848
-134 283
-131 997
-86 997
- 25 000
- 20 000
-5 000
- 5 000
- 5 000
2 714
- 5 000
7 714
7 714
GAP DE FINANCEMENT
0
 
 
3 - Les ressources :
Elles sont constituées de ressources propres pour la somme de 1719 046 429 500 F CFA (Mille Sept Cent Dix neuf  Milliards Quarante Six Millions Quatre Cent Vingt Neuf Mille Cinq Cent) et de ressources d’emprunts de 376 933 000 000 F CFA (Trois Cent Soixante Seize Mille Neuf Cent Trente Trois Millions.
Ces ressources sont réparties ainsi qu’il suit (en millions de F CFA)
LIBELLE
PLF 2010
PARTIE I : RESSOURCES PROPRES
1 719 046
dont pétrole
940 252
 
 
Titre 1 : Ressources courantes
1 715 046
   1 : Recettes fiscales
998 472
   2 : Revenus du domaine et des participations financières
715 794
   3 : Recettes diverses
780
 
 
Titre 2 : Ressources Exceptionnelles
4 000
   1 : Dons
4 000
 
 
PARTIE II : RESSOURCES D’EMPRUNTS
376 933
Titre 4 : Emprunts liés
278 000
Emprunts liés aux investissements
278 000
Titre : Emprunts d’équilibre
98 933
Autre
98 933
Total Ressources
2 095 979
 
4 - Les charges :
Elles sont constitués de dépenses de fonctionnement et d’investissement pour la somme globale de 1 651 218 929 700 F CFA ( Mille Six Cent Cinquante Un Milliards Deux Cent Dix Huit Millions Neuf Cent Vingt Neuf Mille Sept Cent). Ces charges intègrent également les engagements financiers de l’Etat pour la somme de 444 760 499 800 F CFA (Quatre Cent Quatre Vingt Quatre Millions Sept Cent Soixante Millions Quatre Cent Quatre Vingt Dix Neuf Milles Huit Cent)
NB. Les prêts et les avances ne bénéficient d’aucune inscription.
Le détail de ces charges se présente ainsi qu’il suit :
(en millions de F CFA courants)
 
NATURE DES CHARGES
PLF 2010
 
 
PARTIE I : SERVICE DE LA DETTE PUBLIQUE
444 760
Titre 1 : Remboursement des emprunts et des crédits fournisseurs
330 905
            Extérieure
141 474
            Emprunts extérieurs-courants
141 474
              Bilatéraux
112 747
              Multilatéraux
28 727
              Intérieur
179 431
              Inter-DGCP
149 431
              Emprunts intérieurs-courants
124 431
              Banques
23 848
              Moratoires
60 061
              Divers
26 936
              Marchés Financiers
13 586
              Dettes judiciaires-AJT
25 000
              Protocoles transactionnels
3 000
              Condamnations pécuniaires
20 000
              Séquestres
500
              Autres
1 500
              Trésor-dette
0
              Tirage FMI (principal)
0
              Bons d’Equipement
0
              Restructuration des entreprises
5 000
              Coûts sociaux de restructuration
5 000
              Divers
25 000
              Dette aux agents de l’Etat (Rappels)
20 000
              Opérations de couverture
5 000
Titre 2 : Intérêts sur emprunts et crédits fournisseurs
123 855
              Extérieure
99 332
              Intérêts sur emprunts extérieurs-courants
87 332
              Bilatéraux
45 144
              Multilatéraux
7 525
              Marchés Financiers
34 664
              Intérêts-commissions et frais
12 000
              Pertes sur change
8 000
              Commission et frais-extérieurs DGCP
4 000
              Intérieur
24 524
              Intérieurs DGCP
5 149
              Moratoires
160
              Marchés Financiers
2 989
              Intérêts-commissions et frais
2 000
              Commission et frais-intérieur DGCP
2 000
              Trésor-dette
19 375
              Tirage FMI (intérêts)
418
              BEAC (agios)
6 000
              Bons d’équipement
7 957
              Perte de change
5 000
PARTIE II : FONCTIONNEMENT
753 714
Titre 3 : Personnel permanent
349 000
Titre 4 : Main d’œuvre non permanente
35 500
Titre 5 : Biens et services
162 936
Titre 6 : Tranferts et interventions
206 278
             Dont SOGARA (fluctuations des produits raffinés)
26 700
             FER
33 000
             Prestations aux indigents (ROAM)
7 365
 
 
PARTIE III : INVESTISSEMENTS
897 505
Titre 7 : Dépenses de développement
822 390
Titre 8 : Dépenses d’équipement
75 115
 
 
PARTIE IV : PRETS, AVANCES, ET IMPOTS
0
Titre 9 : Prêts et avances
0
Titre 10 : Dépôts
0
TOTAL CHARGES
2 095 979
 
LES CHARGES DE LA DETTE PUBLIQUE
Elles se présentent ainsi qu’il suit (en millions de F CFA) :
 
 
LFR 2009
PLF 2010
Code
Remboursement en capital (en F CFA)
 
 
1111
Bailleurs bilatéraux-courants
88 319 260 000
112 747 220 000
1112
Bailleurs multilatéraux-courants
28 045 110 000
28 727 270 000
1231
Banques intérieurs-courants
42 658 790 000
23 847 870 000
1232
Moratoire courant
61 495 160 000
60 060 670 000
1233
Divers emprunts
38 991 720 000
26 936 270 000
1234
Remboursement capital intérieur emprunt obligatoire
13 585 750 000
13 585 750 000
1253
Tirages FMI
11 718 000 000
0
1256
Bon d’équipement
47 690 000 000
0
1273
Plans sociaux
10 000 000 000
5 000 000 000
1281
Dette aux agents de l’Etat
20 000 000 000
20 000 000 000
1283
Opérations de couverture
5 000 000 000
5 000 000 000
1284
Protocoles transactionnels
0
3 000 000 000
1285
Condamnations pécuniaires
0
20 000 000 000
1286
Séquestres
0
500 000 000
1287
Autres dettes judiciaires-AJT
0
1 500 000 000
 
Total Titre 1
367 503 790 000
 
Code
Titre 2 : Paiements d’intérêts (en F CFA)
 
 
2111
Bailleurs bilatéraux courants
27 097 820 000
45 143 500 000
2112
Bailleurs multilatéraux courants
9 711 350 000
7 524 810 000
2114
Remboursement intérêt extérieur emprunt obligatoire
36 087 810 000
34 663 620 000
2116
Commissions et frais DGCP
4 000 000 000
4 000 000 000
2232
Moratoires courants
159 720 000
159 720 000
2233
Commission et frais intérieur DGCP
0
2 000 000 000
2251
Agios BEAC
6 000 000 000
6 000 000 000
2253
Intérêts sur tirage FMI
827 329 500
417 964 800
2414
Remboursement intérêt intérieur emprunt obligatoire
3 736 080 000
2 988 860 000
2256
Bons d’équipement
 
7 956 975
2301
Perte sur change
8 000 000 000
13 000 000 000
 
Total Titre 2 :
95 620 109 500
123 855 449 800
 
 
 
 
 
TOTAL SERVICE DE LA DETTE (Titre 1 & 2)
95 620 109 500
123 855 449 800
 
LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT ET D’INVESTISSEMENT
Elles se présentent ainsi qu’il suit :
Titre 3 : Solde permanente
LFR 2009
PLF 2010
Total Titre 3
335 534 429 000
349 000 000 000
 
 
 
Titre 4 : Main d’œuvre non permanente
LFR 2009
PLF 2010
Total Titre 4
34 465 571 000
35 500 000 000
 
 
 
Titre 5 : Biens et services
LFR 2009
PLF 2010
Présidence de la République
7 213 529 000
7 812 194 177
Sénat
5 714 170 000
3 927 266 640
Assemblée Nationale
9 298 991 000
6 382 282 620
Conseil d’Etat
186 987 000
145 877 360
Primature
1 883 078 000
3 237 964 280
Cour Constitutionnelle
1 091 876 000
727 935 540
Cour des Comptes
525 304 000
360 615 600
Cour de Cassation
148 982 000
99 265 460
Relations avec le Parlement & Institution Constitutionnelle
224 336 000
292 607 360
Justice, Garde des Sceaux
780 153 000
1 581 226 780
Contrôle d’Etat, Inspections, Lutte contre la Corruption/LCEI
489 010 000
 
Refondation, Droits de l’Homme
108 573 000
 
Affaires Etrangères, Coopération, Francophonie, Int. Régionale
9 044 659 000
8 197 692 900
Conseil Economique et Social
718 332 000
463 592 660
Conseil National de la Communication
598 732 000
436 129 780
Conseil National de la Démocratie
45 797 000
170 342 937
Lutte contre l’Enrichissement Illicite
483 010 000
 
Défense Nationale
16 229 864 000
15 099 185 300
Garde Républicaine
2 094 281 000
0
Fonction Publique
611 538 000
 
Intérieur, Collectivités Locales et Protection Civile
1 525 543 000
3 134 064 080
Communication, Postes Télécommunication, Nouvelles Technologies de l’Information
3 471 158 000
2 662 186 160
Sécurité et Immigration
2 947 183 000
0
Sécurité Pénitentiaire
1 383 181 000
0
Autorité Administrative Indépendante
206 686 000
130 536 260
Décentralisation et Politique de la Ville
438 589 000
 
Economie, Finances, Budget et Programmation des Investissements
68 769 706 000
0
Budget, Comptes Publics, Fonction Publique et Réforme de l’Etat
 
49 294 246 681
Petites et Moyennes Entreprises
399 954 000
382 535 660
Economie, Commerce, Industrie et Tourisme
 
10 213 329 790
Développement, Performances Publiques, Prospectives et Statistiques
530 279 000
0
Commerce, Promotion de l’Industrie
988 645 000
 
Economie Sociale, Lutte contre la Pauvreté
227 493 000
 
Agriculture, Elevage, Pêche et Développement Rural
860 268 000
1 132 947 440
Eaux et Forêts, Environnement et Développement Durable
1 347 754 000
770 288 160
Tourisme et Parcs Nationaux
610 843 000
 
Equipement, Infrastructures et Aménagement du Territoire
1 597 637 000
1 189 142 100
Logement, Habitat et Urbanisme
757 809 000
1 063 948 620
Mines, Pétrole et Hydrocarbures
1 052 494 000
793 957 460
Energie et Ressources Hydrauliques
197 435 000
654 816 040
Aménagement du Territoire, Evaluation des Politiques Publiques
393 409 000
 
Environnement, Développement Durable, Protection de la Nature
585 692 000
 
Transport
1 676 533 000
1 791 205 280
Marine Marchande, Navigation Intérieure, Equipement Portuaire
636 727 000
 
Education Nationale, Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique
9 921 708 000
12 192 279 700
Enseignement Technique, Formation Professionnelle
2 377 480 000
2 085 422 180
Jeunesse & Sport, Loisirs
738 324 000
 
Enseignement Supérieur
5 245 383 000
 
Culture, Jeunesse et Sport, Loisirs
1 108 563 000
 
Recherche Scientifique Développement Technologique
786 531 000
 
Education Populaire
81 343 000
 
Santé, Affaires Sociales, Solidarité et Famille
25 137 271 000
23 669 471 040
Travail et Emploi, Prévoyance Sociale
1 726 547 000
1 140 368 600
Affaires Sociales, Solidarité Nationale
489 676 000
 
Famille, Promotion de la Femme, Protection de la Veuve et de l’Orphelin
489 676 000
 
Lutte contre le Sida
3 004 235 000
 
Total Titre 5 : Biens et Services
199 905 998 000
162 936 091 011
 
 
 
Titre 6 : Transferts et Interventions
LFR 2009
PLF 2010
Présidence de la République
205 594 000
500 434 000
Sénat
1 339 680 000
1 339 680 000
Assemblée Nationale
1 689 585 000
1 689 585 000
Conseil d’Etat
5 000 000
5 000 000
Primature
378 500 000
378 500 000
Cour Constitutionnelle
10 000 000
10 000 000
Cour des Comptes
7 000 000
7 000 000
Cour de Cassation
3 000 000
3 000 000
Justice, Garde des Sceaux
186 048 000
186 048 000
Affaires Etrangères, Coopération, Francophonie, Int. Régionale
1 004 079 000
1 004 079 000
Conseil Economique et Social
5 000 000
5 000 000
Conseil National de la Communication
10 000 000
10 000 000
Défense Nationale
273 612 000
281 153 000
Garde Républicaine
10 541 000
0
Fonction Publique
325 956 000
 
Intérieur, Collectivités Locales et Protection Civile
13 817 531 000
13 299 951 000
Communication, Postes Télécommunication, Nouvelles Technologies de l’Information
4 504 087 000
3 504 087 000
Sécurité et Immigration
7 000 000
0
Autorité Administrative Indépendante
441 719 000
441 719 000
Décentralisation et Politique de la Ville
16 000 000
 
Economie, Finances, Budget et Programmation des Investissements
97 804 523 000
0
Budget, Comptes Publics, Fonction Publique et Réforme de l’Etat
 
44 350 802 820
Petites et Moyennes Entreprises
535 000 000
565 000 000
Economie, Commerce, Industrie et Tourisme
 
52 220 663 697
Développement, Performances Publiques, Prospectives et Statistiques
287 400 000
0
Commerce, Promotion de l’Industrie
29 800 000
 
Economie Sociale, Lutte contre la Pauvreté
30 000 000
 
Agriculture, Elevage, Pêche et Développement Rural
242 306 000
1 658 216 000
Eaux et Forêts, Environnement et Développement Durable
192 624 000
377 286 000
Tourisme et Parcs Nationaux
886 840 000
 
Equipement, Infrastructures et Aménagement du Territoire
33 267 000 000
33 252 000 000
Logement, Habitat et Urbanisme
131 500 000
131 500 000
Mines, Pétrole et Hydrocarbures
26 640 448 000
26 566 000 000
Energie et Ressources Hydrauliques
62 000 000
136 448 000
Environnement, Développement Durable, Protection de la Nature
881 572 000
 
Transport
2 524 101 000
3 678 473 000
Marine Marchande, Navigation Intérieure, Equipement Portuaire
1 074 372 000
 
Education Nationale, Enseignement Supérieur et Recherche Scientifique
978 961 000
1 863 841 000
Enseignement Technique, Formation Professionnelle
179 500 000
179 500 000
Jeunesse & Sport, Loisirs
6 589 156 000
 
Enseignement Supérieur
284 880  000
 
Culture, Jeunesse et Sport, Loisirs
345 000 000
5 767 833 000
Recherche Scientifique Développement Technologique
600 000 000
 
Education Populaire
4 500 000
 
Santé, Affaires Sociales, Solidarité et Famille
1 889 000 000
4 721 609 172
Travail et Emploi, Prévoyance Sociale
9 193 430 000
9 193 430 000
Affaires Sociales, Solidarité Nationale
2 953 697 000
 
Famille, Promotion de la Femme, Protection de la Veuve et de l’Orphelin
1 300 000 000
 
Titre 6 : Transferts et Interventions
213 147 542 000
206 277 838 689
 
 
 
Titre 7 : DEPENSES DE DEVELOPPEMENT (en F CFA)
LFR 2009
PLF 2010
 
 
 
50ème Anniversaire de l’Indépendance
0
35 000 000 000
Fête tournante du 17 Août
35 000 000 000
0
Présidence de la République
 5 428 000 000
14 500 000 000
Sénat
900 000 000
900 000 000
Assemblée Nationale
1 658 000 000
2 195 000 000
Conseil d’Etat
100 000 000
150 000 000
Primature
3 988 000 000
21 121 000 0000
Cour Constitutionnelle
2 500 000 000
3 200 000 000
Cour des Comptes
470 000 000
100 000 000
Cour de Cassation
55 000 000
0
Relations avec le Parlement
130 000 000
0
Justice
850 000 000
1 710 000 000
Contrôle d’Etat et Inspections
680 000 000
0
Refondation et Droits Humains
0
0
Affaires Etrangères
1 664 000 000
5 900 000 000
Conseil Economique et Social
627 000 000
0
Conseil National de la Communication
150 000 000
0
Lutte contre l’Enrichissement Illicite
100 000 000
0
Défense Nationale
3 111 000 000
28 172 248 486
Garde Républicaine
300 000 000
0
Fonction Publique
400 000 000
0
Intérieur
5 390 000 000
8 865 000 000
Communication,
300 000 000
10 004 000 000
p class="MsoNormal"> Autorité Administrative Indépendante
0
43 000 000
Sécurité et Immigration
1 235 000 000
0
Sécurité Pénitentiaire
1 132 000 000
0
Décentralisation et Politique de la Ville
208 000 000
 
Economie, Finances, Budget et Programmation des Investissements
2 176 000 000
0
Budget, Comptes Publics
0
8 508 000 000
Petites et Moyennes Entreprises et PMI
1 630 000 000
4 555 550 000
Economie, Commerce, Industrie
0
5 010 000 000
Planification et Programmation du Développement
5 811 000 000
0
Commerce, Développement Industriel
218 000 000
0
Economie Sociale, Lutte contre la Pauvreté
30 000 000
 
Agriculture, Elevage et Développement Rural
2 133 000 000
34 000 000 000
Eaux et Forêts
6 127 000 000
1 683 000 000
Tourisme et Parcs Nationaux
1 700 000 000
0
Equipement, Infrastructures et Aménagement du Territoire
85 560 000 000
216 309 290 000
Logement, Habitat et Urbanisme
12 905 000 000
37 106 000 000
Mines, Pétrole et Hydrocarbures
2 110 000 000
494 000 000
Energie et Ressources Hydrauliques
19 375 000 000
127 939 000 000
Aménagement du Territoire
300 000 000
0
Environnement et Protection de la Nature
1 140 000 000
0
Transport
6 500 000 000
14 850 000 000
Marine Marchande
900 000 000
0
Education Nationale
11 996 000 000
24 623 000 000
Formation Professionnelle
4 950 000 000
6 341 000 000
Jeunesse & Sport, Loisirs
30 392 000 000
0
Enseignement Supérieur
8 163 000 000
0
Culture, Jeunesse et Sport
600 000 000
156 287 000 000
Recherche Scientifique
250 000 000
0
Santé, Affaires Sociales, Solidarité
7 609 000 000
52 883 500 000
Travail et Emploi
440 000 000
440 000 000
Affaires Sociales, Solidarité Nationale
280 000 000
0
Famille, Protection de l’Enfance et Promotion de la femme
230 000 000
0
Lutte contre le SIDA
200 000 000
0
Titre 7 :
280 071 000 000
822 839 586 486
 
 
 
Titre 8 :
LFR 2009
PLF 2010
DEPENSES D’EQUIPEMENT (en F CFA)
 
 
Présidence de la République
 0
2 000 000 000
Sénat
564 000 000
1 044 000 0000
Assemblée Nationale
355 000 000
805 000 000
Conseil d’Etat
0
200 000 000
Primature
1 150 000 000
1 980 710 000
Cour Constitutionnelle
250 000 000
335 000 000
Cour des Comptes
136 000 000
230 000 000
Cour de Cassation
45 000 000
330 000 000
Cour de Sûreté
0
300 000 000
Relations avec le Parlement
170 000 000
700 000 000
Justice
100 000 000
670 000 000
Contrôle d’Etat et Inspections
40 000 000
0
Refondation et Droits Humains
0
0
Affaires Etrangères
750 000 000
100 000 000
Conseil Economique et Social
150 000 000
300 000 000
Conseil National de la Communication
354 000 000
100 000 000
Conseil National de la Démocratie
25 000 000
50 000 000
Lutte contre l’Enrichissement Illicite
100 000 000
150 000 000
Défense Nationale
2 270 000 000
16 827 751 514
Garde Républicaine
650 000 000
0
Intérieur
255 000 000
3 135 000 000
Communication,
300 000 000
3 496 000 000
Sécurité et Immigration
300 000 000
0
Sécurité Pénitentiaire
300 000 000
0
Autorité Administrative Indépendante
50 000 000
85 000 000
Décentralisation et Politique de la Ville
208 000 000
 
Economie, Finances, Budget et Privatisation
503 000 000
0
Budget, Comptes Publics
0
2 801 000 000
Petites et Moyennes Entreprises et PMI
0
671 450 000
Economie, Commerce, Industrie
0
1 390 000 000
Développement, Performance publique, Prospectives et Stat.
169 000 000
0
Agriculture, Elevage et Développement Rural
50 000 000
0
Eaux et Forêts
215 000 000
0
Logement, Habitat et Urbanisme
300 000 000
2 894 000 000
Mines, Pétrole et Hydrocarbures
0
56 000 000
Energie et Ressources Hydrauliques
75 000 000
0
Aménagement du Territoire
150 000 000
0
Environnement, Développement durable
247 000 000
0
Transport
0
10 350 000 000
Marine Marchande
170 000 000
0
Education Nationale
450 000 000
5 377 000 000
Formation Professionnelle
450 000 000
1 659 000 000
Culture, Jeunesse, Sport et Loisirs
50 000 000
1 100 000 000
Santé, Affaires Sociales, Solidarité et Famille
4 020 000 000
15 978 500 000
Travail et Emploi
120 000 000
0
Affaires Sociales, Solidarité Nationale
70 000 000
0
Famille, Protection de l’Enfance et Promotion de la femme
42 000 000
0
Lutte contre le SIDA
50 000 000
0
Total Titre 8
15 310 000 000
75 115 411 514
 
Montant et affectation des emprunts
Les emprunts ou crédits  de type acheteur ne seront contractés au titre de l’année 2010 que conformément  à la stratégie nationale d’endettement.
 
Tirages sur emprunts ou lignes de crédits
 
Le montant des tirages prévus s’élève à deux cent soixante dix huit milliards de F CFA (278 000 000 0000).
 
Comptes spéciaux
 
En dehors des comptes spéciaux existant, il n’est prévu aucune ouverture de compte spécial pour l’année 2010.
Avals consentis par l’Etat
Le Gouvernement gabonais ne consent aucun aval au titre de l’année 2010.
 
NB. La présente loi, qui abroge toutes dispositions antérieures contraires, est enregistrées, publiée selon la procédure d’urgence et exécutée comme loi de l’Etat.